（2021年7月13日中國共產黨巴中市第四屆委員會第十二次全體會議通過）
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，全面落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次、九次全會決策部署，中共巴中市委四屆十二次全體會議就奮力后發(fā)趕超振興發(fā)展、加快建設“三市兩地一樞紐”進行研究，作出如下決定。
一、全面領會習近平總書記關于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局重要論述，把握后發(fā)趕超振興發(fā)展根本遵循
?。ㄒ唬蚀_把握新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段，是社會主義初級階段中經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段，是黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，是我國社會主義發(fā)展進程中具有里程碑意義的重要階段。習近平總書記關于新發(fā)展階段的重要論述，為我們確立奮斗目標、部署重點工作、制定政策措施提供了根本遵循。在中央和省委省政府傾情關懷下，經過歷屆市委市政府和全市上下艱苦努力，巴中經濟社會發(fā)展取得顯著成就，同步全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，當前已進入再次創(chuàng)業(yè)的歷史新時期、后發(fā)趕超的關鍵突破期、振興發(fā)展的黃金機遇期，既面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動革命老區(qū)振興發(fā)展、把革命老區(qū)建設得更好的重大責任，又面臨顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距、讓老區(qū)人民過上更好生活、與全國全省同步基本實現社會主義現代化的重大使命，動力壓力同在，機遇挑戰(zhàn)并存。全市上下必須準確把握新發(fā)展階段的特征和要求，深刻認識后發(fā)趕超振興發(fā)展是巴中進入新發(fā)展階段的歷史使命，主動擔責，接續(xù)奮斗，確保全面建設社會主義現代化巴中開好局、起好步。
?。ǘ┤尕瀼匦掳l(fā)展理念。黨的十八大以來黨中央對經濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的；創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。習近平總書記關于新發(fā)展理念的重要論述，系統(tǒng)回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。當前，巴中經濟社會雖然總體保持健康發(fā)展態(tài)勢，但發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，經濟結構不優(yōu)、產業(yè)體系不強、動能轉換不夠、市場機制不活、開放程度不深等問題仍然存在，基礎設施、公共服務、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會治理、風險防范等領域還有不少短板弱項。全市上下必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻認識后發(fā)趕超振興發(fā)展是巴中貫徹新發(fā)展理念的實踐路徑，要堅持從革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、后發(fā)地區(qū)實際出發(fā)，因地制宜走出一條高質量發(fā)展之路，奠定與全國全省同步基本實現現代化的堅實基礎。
?。ㄈ┓e極融入新發(fā)展格局。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。習近平總書記關于新發(fā)展格局的重要論述，體現了對我國經濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略思考。巴中位于內陸腹地、中華地理版圖的腹心，把握區(qū)位特征、擴大開放態(tài)勢、提升戰(zhàn)略位勢是重要的時代課題。全市上下必須從全局高度把握新發(fā)展格局的基本特點，深刻認識后發(fā)趕超振興發(fā)展是巴中融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，找準自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間；要積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，主動對接國家區(qū)域戰(zhàn)略，強化發(fā)展支撐；要深入落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，深化區(qū)域協(xié)作，增強發(fā)展動力，加快把國家戰(zhàn)略勢能轉化為振興發(fā)展動能。
二、聚焦“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，形成后發(fā)趕超振興發(fā)展新態(tài)勢
?。ㄋ模┙ㄔO全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市。搶抓國家新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展和省委省政府支持巴中開展川陜革命老區(qū)核心城市高質量發(fā)展試點、建設川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范市等重大歷史機遇，積極爭取省委省政府出臺支持巴中等川陜革命老區(qū)加快振興發(fā)展的意見，增強振興發(fā)展政策支撐，老區(qū)戰(zhàn)略位勢明顯提升。推進質量變革、效率變革、動力變革，加快培育經濟增長新動能，力爭“十四五”期間人均地區(qū)生產總值增速高于全國全省平均水平，全員勞動生產率年均增長6%，投資率降到1以下，萬元GDP綜合能耗全面完成國、省下達目標任務，老區(qū)發(fā)展水平明顯提升。大力推動共同富裕，民生支出占財政支出穩(wěn)定在70%以上，脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率低于6%，老區(qū)幸福指數明顯提升。
?。ㄎ澹┙ㄔO國家生態(tài)文明建設示范市。深入踐行“兩山”理論，聚焦國家生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大類創(chuàng)建指標全面對標達標，確保2022年至少4個縣區(qū)建成國家生態(tài)文明建設示范縣區(qū)或“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市。聚焦碳達峰、碳中和，協(xié)同推進減污降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河（湖）長制林長制，綜合治理山水林田湖草，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境質量位居全國全省前列。聚焦國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間和建設用地布局，探索生態(tài)產品價值實現機制，建立用能權、水權、排污權、碳排放權等環(huán)境權益制度，健全自然資源資產產權、資源有償使用和生態(tài)補償等制度，爭取全民所有森林資源資產所有權委托代理機制試點，全面提高資源利用效率，構建現代化生態(tài)經濟體系，成為生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的重要窗口。
（六）建設國家全域旅游示范市。積極推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，確保2025年至少4個縣區(qū)入列國家全域旅游示范區(qū)、成功創(chuàng)建國家全域旅游示范市。積極促進文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，力爭2年成功創(chuàng)建川陜蘇區(qū)王坪國家5A級旅游景區(qū)、5年新增3個天府旅游名縣、8年建成國際休閑度假旅游目的地。積極拓展文旅康養(yǎng)消費，力爭2025年全市旅游從業(yè)人員占比大幅提升，旅游接待人數超8000萬人次、旅游收入突破700億元。
?。ㄆ撸┙ㄔO全國愛國主義教育和紅色文化傳承基地。加強川陜革命根據地和紅四方面軍歷史的挖掘宣講，深化巴中作為川陜革命根據地首府、原川陜蘇區(qū)中心城市重要歷史地位的宣傳推介，不斷擴大老區(qū)知名度和影響力。加強全國愛國主義教育基地建設，力爭“十四五”期間新增國家級基地1個、省級2個、市級5個。持續(xù)抓好川陜革命根據地紅軍烈士陵園及周邊區(qū)域整體提升，加強全市烈士紀念設施保護修繕，建成川陜革命根據地核心區(qū)、紅軍烈士紀念地、黨的初心使命教育基地、紅色旅游目的地，建成全國民營企業(yè)理想信念教育基地。加快大巴山干部學院建設，推進市縣黨校資源整合，完成遷建工程，爭取建成全國干部黨性教育基地、全國紅色教育基地。建設川陜蘇區(qū)將帥碑林片區(qū)綜合配套工程。系統(tǒng)編制川陜片區(qū)革命文物保護管理利用總體規(guī)劃，創(chuàng)編紅色讀物，講好紅色故事，大力發(fā)展紅色教育研學旅行，提升革命文物公共服務水平和社會教育效果，建成川陜蘇區(qū)紅軍文化公園，推動共建覆蓋西部、縱貫南北、連接中東部的革命老區(qū)紅色文旅走廊。
?。ò耍┙ㄔO成渝地區(qū)綠色產品供給地和產業(yè)協(xié)作配套基地。提升綠色產品供給能力，牢牢把住糧食安全主動權，加強耕地保護，2025年實現糧食播種面積510萬畝以上、產量190萬噸以上，茶葉、核桃、銀耳、道地藥材、蘆筍等特色產業(yè)基地面積達到170萬畝，出欄生豬350萬頭、南江黃羊50萬只、肉牛25萬頭，生產水產品8萬噸，全面實行食用農產品合格證制度，爭創(chuàng)國家農產品質量安全市，年新增“三品一標”10個。開拓成渝消費市場，實施線上線下營銷戰(zhàn)略，“巴中產”“巴中造”產品在成渝地區(qū)市場占有率和供給率穩(wěn)步提高。積極探索與成渝地區(qū)共建產業(yè)協(xié)作園區(qū)參與其產業(yè)分工，勇闖“總部在成渝、基地在巴中，研發(fā)在成渝、轉化在巴中，消費在成渝、生產在巴中”的產業(yè)發(fā)展新路子，重點承接成渝地區(qū)食品飲料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產業(yè)轉移。
（九）建設成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐。加快推進北上出川、南下入川大通道建設，健全現代綜合交通和物流體系，進一步融入全國高速鐵路、高速公路、航空網絡和成渝西1.5小時交通圈。深度融入渝東北川東北一體化發(fā)展和萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設，打造成渝地區(qū)北向開放拓展的窗口，有效發(fā)揮開放平臺功能，拓展跨區(qū)域、多層次和更寬領域的經貿合作，推動商貿相通、信息互通、產業(yè)融通，建成人流、物流、信息流、經濟流集散地。加強區(qū)域聯防聯治，筑牢長江上游生態(tài)屏障和西部戰(zhàn)略安全屏障。
三、堅持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，推動后發(fā)趕超振興發(fā)展取得突破性進展
?。ㄊ┩怀龈哔|量發(fā)展主題。堅持人民至上、利民為本，堅持因地制宜、揚長補短，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持實事求是、求實創(chuàng)新，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅持規(guī)劃先行、系統(tǒng)推進，打造發(fā)展新引擎，形成新的增長極和動力源。
以巴中經開區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手打造高質量發(fā)展新引擎。堅持“三生相融”理念，落實“三區(qū)同建”方略，集全市之智，舉市級之力，大力推進“一區(qū)三中心”建設，力爭2025年巴中經開區(qū)成功創(chuàng)建國家級經開區(qū)，建成全市政治中心、經濟中心、創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新驅動的龍頭、后發(fā)趕超的樣板、振興發(fā)展的引擎。實施產業(yè)倍增計劃，以培育壯大新型工業(yè)、現代服務業(yè)兩大支柱產業(yè)為重點，以發(fā)展外向型經濟為突破口，大力開展延鏈補鏈強鏈招商，推動企業(yè)集聚、產業(yè)集群、要素集約、技術集成、服務集中，“十四五”期間新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家、高新技術企業(yè)30家。爭取經開區(qū)擴區(qū)調位，按照“一區(qū)多園”模式，做大做強現有專業(yè)園區(qū)，高標準建設東西部協(xié)作產業(yè)園，積極探索與天府新區(qū)等地合作共建產業(yè)園區(qū)。強化產業(yè)服務保障，推進研發(fā)中心、實驗室、院士（博士）工作站建設，積極創(chuàng)建省級科技成果轉移轉化示范區(qū)和知識產權試點園區(qū)，提升秦巴金融街集聚功能，增強園區(qū)承載能力。
以建設文旅新區(qū)為載體打造綠色新興增長極。深化供給側結構性改革，以南江縣光霧山鎮(zhèn)、通江縣諾水河鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托組建巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)，建設踐行“兩山”理論示范區(qū)、國際休閑度假旅游目的地、中國內陸?zhàn)B生福地。組建示范區(qū)黨工委、管委會，實行黨工委領導下的“管委會+公司”領導體制、經濟區(qū)與行政區(qū)既密切聯系又適度分離的管理體制，對區(qū)域內文旅資源進行統(tǒng)一策劃規(guī)劃、開發(fā)建設、運營管理。突破發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)，持續(xù)擦亮世界地質公園、5A級旅游景區(qū)金字招牌，高質量發(fā)展文旅經濟，打造全市綠色經濟核心增長極。
以差異化發(fā)展為路徑優(yōu)化縣域特色發(fā)展版圖。堅持全市“一盤棋”，突出縣區(qū)“1個主導產業(yè)+1個特色產業(yè)”主攻方向，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，支持巴州區(qū)建設革命老區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)、川陜渝結合部商貿物流集聚區(qū)，重點發(fā)展現代服務業(yè)、道地中藥材產業(yè)；支持恩陽區(qū)建設成渝地區(qū)北向開放高地、西部肉制品生產基地，重點發(fā)展食品加工、電子信息產業(yè)；支持南江縣建設生態(tài)經濟發(fā)展高地、國際休閑度假旅游目的地，重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)產業(yè)；支持通江縣建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、山地高效特色農業(yè)；支持平昌縣建設東向開放橋頭堡、鄉(xiāng)村振興示范縣，重點發(fā)展食品飲料、機械制造產業(yè)。
以“五大振興”為目標全面推進鄉(xiāng)村振興。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以培育現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)為重點，構建以國家級園區(qū)為引領、省級園區(qū)為示范、市級園區(qū)為支撐、縣區(qū)級園區(qū)為基礎的農業(yè)園區(qū)遞進培育創(chuàng)建體系，加快創(chuàng)建南江黃羊+金銀花國家級現代農業(yè)產業(yè)園，積極爭創(chuàng)巴州道地藥材國家級現代農業(yè)產業(yè)園，鞏固提升恩陽優(yōu)質糧油+豬、通江食用菌、平昌茶葉+豬省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成果，推進農業(yè)農村高質量發(fā)展。實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板，抓實“三農”工作綜合示范片建設、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明塑造，提升鄉(xiāng)村建設發(fā)展水平。建立防返貧致貧基金，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強新一輪東西部協(xié)作，務實開展“萬企興萬村”行動，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。
?。ㄊ唬┴灤┊a業(yè)培育振興主線。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，著力優(yōu)農強工，突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產業(yè)，縱向構建完善產業(yè)鏈，橫向發(fā)展產業(yè)集群，不斷提高產業(yè)鏈供應鏈價值鏈水平，加快形成以“1+3”主導產業(yè)為重點、綠色為核心競爭力的現代產業(yè)體系。
突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產業(yè)。突出國家全域旅游示范市主攻方向，持續(xù)擦亮山水、洞天、紅色、人文、康養(yǎng)五張金字招牌，積極向旅游收入1000億俱樂部進軍。堅持全區(qū)域統(tǒng)籌，以全域旅游理念引領全市交通、城市、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃；做強景區(qū)旅游，推動世界地質公園、國家A級旅游景區(qū)、國家森林公園和國家水利風景區(qū)提質增效；發(fā)展城市旅游，按照國家5A級旅游景區(qū)標準打造市中心城區(qū)，優(yōu)化3個城市副中心旅游功能，持續(xù)爭創(chuàng)天府旅游名縣；提升鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“巴山民宿”，推進產業(yè)園區(qū)+田園景區(qū)+新型社區(qū)“三區(qū)同建”，建設一批巴山田園綜合體；擦亮紅色旅游，豐富川陜蘇區(qū)王坪景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，串聯毛浴古鎮(zhèn)、紅四方面軍總指揮部舊址、中國工農紅軍石刻標語園、劉伯堅烈士紀念館、川陜革命根據地博物館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、巴山游擊隊紀念館等紅色景區(qū)（點），打造“走紅軍路、吃紅軍飯、穿紅軍衣、看紅軍劇、游紅軍城”等紅色旅游精品線路。堅持全要素供給，圍繞“吃住行游購娛”和“商養(yǎng)學閑情奇”，培育新業(yè)態(tài)、新產品、新模式，不斷提升旅游供給能力和水平。實施“交通+旅游”，加快建成米倉大道、諾水大道等重要旅游通道，構建“快進慢游”的旅游交通網絡；充分挖掘巴文化、米倉古道文化、石窟文化、紅色文化內涵，推進數字旅游建設，提升《夢境·光霧山》《恩陽船說》等旅游演藝產品供給；打造特色美食和購物街區(qū)，積極發(fā)展夜游經濟，推動消費升級；加強旅游標準化建設，補齊旅游發(fā)展短板。堅持全產業(yè)帶動，發(fā)揮“文旅+”功能，持續(xù)申辦光霧山國際紅葉節(jié)、巴人文化藝術節(jié)、秦巴農洽會、云頂茶文化旅游節(jié)等品牌節(jié)會，促進文旅康養(yǎng)與醫(yī)療保健、體育運動、商貿物流等產業(yè)深度銜接。堅持全社會參與，培育高能級旅游市場主體，培養(yǎng)高素質旅游人才隊伍，建設現代旅游人才培訓體系和多元培訓平臺，提升旅游集散中心功能，形成全域旅游、全員參與、全民共享濃厚氛圍。
培育壯大食品飲料產業(yè)集群。落實制造強國、制造強省戰(zhàn)略，堅持特色化、專業(yè)化、集約化、市場化發(fā)展方向，以特色農產品加工、白酒制造為重點，以建設特色鮮明、布局合理、承載力強的產業(yè)園區(qū)為抓手，打造產值超500億食品飲料產業(yè)集群。依托柳林食品工業(yè)園，加快推進藍潤生豬全產業(yè)鏈、山東龍大火腿等項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設中國西部肉類食品加工園區(qū)。依托江口醇、小角樓“川酒十朵小金花”產業(yè)基礎，建設平昌白酒工業(yè)園，打造區(qū)域性優(yōu)質白酒基地、川酒新地標。依托巴州工業(yè)園，立足中藥材產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展礦泉水、藥飲功能性飲料。依托南江東榆工業(yè)園，大力發(fā)展以南江黃羊屠宰加工、核桃食品生產為重點的綠色食品加工，打造富硒有機食品供給基地。依托通江春在工業(yè)園，大力發(fā)展通江銀耳精深加工、青峪豬肉制品加工，提升特色農產品加工示范區(qū)建設。依托農業(yè)龍頭企業(yè)，做長農產品精深加工產業(yè)鏈，打響“巴食巴適”“巴中云頂”等區(qū)域公用品牌。
培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)集群。落實國省大健康戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家基層中醫(yī)藥先進市、國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)為抓手，大力發(fā)展丹參、杜仲、芍藥、黃精等主要品種和枳殼、金銀花、川明參等大宗品種種植及精深加工，推動中醫(yī)藥與康養(yǎng)融合發(fā)展，培育建設西部現代生物醫(yī)藥康養(yǎng)新興產業(yè)基地，打造產值超200億生物醫(yī)藥產業(yè)集群。加強道地藥材優(yōu)良品種選育和GAP規(guī)范化種植，打造一批規(guī)?；藴驶闹兴幉姆N植示范園區(qū)，全市道地藥材種植面積穩(wěn)定在80萬畝以上。加快建設秦巴生物醫(yī)藥產業(yè)園，支持巴州區(qū)建設中藥材全產業(yè)鏈生產基地，加強生物醫(yī)藥產業(yè)鏈企業(yè)外引內育，新培育品牌優(yōu)勢企業(yè)10家。推進智慧中醫(yī)藥建設，健全中藥材市場體系和醫(yī)藥創(chuàng)新體系，規(guī)劃布局中藥材交易市場、中醫(yī)藥重點實驗室、工程（技術）研究中心和技術創(chuàng)新中心，新增生物醫(yī)藥國家發(fā)明專利5項，開發(fā)中藥新產品15個。
培育壯大新能源新材料產業(yè)集群。搶抓國家大力發(fā)展新基建和省“十四五”規(guī)劃綱要支持巴中建設新能源新材料產業(yè)園戰(zhàn)略機遇，以培育壯大天然氣、石墨產業(yè)為重點，打造產值超100億新能源新材料產業(yè)集群。實施“氣化巴中”行動，加大天然氣資源勘探開發(fā)和綜合利用力度，積極爭取中石化、中石油在巴中注冊設立獨立核算公司，與地方國有資本共同開發(fā)天然氣，推進資源就地轉化利用；確立天然氣清潔能源和綠色化工發(fā)展方向，規(guī)劃建設天然氣調峰電站、天然氣分布式能源項目、LNG生產配送中心和綠色化工產業(yè)園，加快建成川東北清潔能源基地。突破石墨資源開采瓶頸，推進石墨資源開發(fā)利用，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局；深度對接知名高校及科研院所開展產學研合作，同步推進關鍵共性技術研發(fā)等創(chuàng)新平臺建設，完善研發(fā)、孵化和產業(yè)集聚功能；加快建設新能源新材料產業(yè)園，突出高性能石墨、先進碳材料、新型電池主攻方向，加大行業(yè)領域企業(yè)招引力度，提升產業(yè)鏈水平，打造西部先進碳材料基地和新能源汽車動力電池生產基地。
?。ㄊ┖粚嵒A設施和公共服務設施建設根基。圍繞以人為本、補短強基、聯網升級、提質增效，著力形成更加完備的基礎設施和公共服務體系。
加快完善現代基礎設施體系。著力建設以“8844”為骨干的綜合交通運輸體系，突出加密、聯網、升級，實施“八大工程”和“三大行動”，完善綜合運輸通道和交通樞紐布局。“十四五”期間，建成漢巴南鐵路巴中至南充段、鎮(zhèn)廣高速、蒼巴高速及南江、通江通用機場，力爭啟動漢巴南鐵路巴中至漢中段、成巴鐵路、平昌至儀隴高速公路建設和廣巴達鐵路擴能改造，加快巴城軌道交通、平昌通用機場、巴中至安康鐵路及通江經宣漢至開州、南江經蒼溪至鹽亭、南江經通江至萬源高速公路規(guī)劃研究和前期工作，規(guī)劃建設巴州區(qū)化成鎮(zhèn)至通江縣涪陽鎮(zhèn)、平昌經鼎山至恩陽等一級公路和巴州至恩陽快速通道，以國省干線改造為依托打造一級公路大環(huán)線，積極創(chuàng)建“四好農村路”省級示范市。著力建設“6781”為主體的現代綜合水利網絡體系，突出節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，加快補齊水利工程建設短板，全面提升水安全保障能力?！笆奈濉逼陂g，建成紅魚洞、黃石盤、江家口大型水庫，開工建設青峪口、青龍嘴、官房溝等大中型水庫，加快高橋、蘭草等項目前期工作，實施巴河等流域綜合治理，建設一批集中供水工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化。著力建設“5355”為重點的現代能源信息體系，突出結構多元、降本增效、低碳環(huán)保、泛在先進，加快推進500千伏變電站、年產能30億立方米天然氣“產供儲銷”、50萬千瓦風電項目建設，5G基站實現中心城區(qū)、重點區(qū)域全覆蓋，推動信息通信基礎設施跨行業(yè)共建共享和互聯互通，擴容升級“智慧巴中”云，積極融入成渝一體化算力網絡。
加快完善現代公共服務體系。堅持均衡普惠、智能協(xié)同、幸?？筛?，推進基本公共服務普惠化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、區(qū)域公共服務協(xié)同化。努力辦好人民滿意教育，落實立德樹人根本任務，以“培根鑄魂、啟智潤心”為路徑，實施品質塑魂、潛質賦能、體質強身、慧質筑基“四質工程”；優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，加強城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，探索學區(qū)制管理改革，建設城鄉(xiāng)學校共同體，積極申辦公辦高職學院，推動學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調發(fā)展；開展全民健身運動，發(fā)展競技體育，積極申辦省運會。堅持大衛(wèi)生大健康理念，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變；夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎，健全體制機制，著力提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力；加快城市醫(yī)聯體、縣域醫(yī)共體建設，建成省級中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心，持續(xù)提升全民健康水平。繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程和“六個一”文藝精品工程，加快建設秦巴群眾文化活動中心、巴中博物館、巴中科技館等公共設施，加強文化遺產保護；鞏固提升縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層文化陣地，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體化，提高公共文化服務能力和水平。建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，優(yōu)先保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等群體多渠道就業(yè)；健全社會保險和社會救助機制，完善孤兒、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等特殊困難群體社會保障和服務體系；做好未成年人保護和關心下一代工作，積極應對人口老齡化，支持發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。
加快完善現代城鄉(xiāng)建設體系。堅持全域統(tǒng)籌規(guī)劃、園區(qū)景區(qū)新區(qū)同步建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設宜居、宜業(yè)、宜商、宜游和有顏值、有品位、有溫度、有活力的現代化新城，“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。突出規(guī)劃引領，按照“一城三區(qū)三副六廊多組團”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，圍繞提升中心城區(qū)首位度，堅持巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經開區(qū)一體打造，實施中疏、東強、西補，持續(xù)疏解老城、繁榮新城；支持南江、通江、平昌三個城市副中心立足主體功能定位，推進縣城補短板強弱項，加快縣域城鎮(zhèn)化進程；依托高速公路、鐵路、國省干線打造六條經濟大廊道；依托重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和旅游新村、產業(yè)新村帶動形成巴山田園綜合體。注重城市設計，堅持以綠興城、以文興城、以游興城、以產興城、以彩靚城，塑造城市空間美感，彰顯城市人文特色。加強建設管理，聚焦市民美好生活需要，推動城市有機更新，加強綜合管網建設、老舊小區(qū)改造、背街小巷整治和城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾處理，建設海綿城市、韌性城市；全力推進全國文明城市創(chuàng)建，提煉涵養(yǎng)新時代城市精神。
?。ㄊ┖粚嵰涣鳡I商環(huán)境建設根基。堅持把一流營商環(huán)境建設作為全市“頭號工程”，聚焦“全省最優(yōu)、全國一流”目標，持續(xù)推進營商環(huán)境市場化法治化國際化。
堅持開放第一引擎。持續(xù)打開山門、敞開心門，破除僵化行政思維和狹隘地域觀念，以開放思維、開放胸襟、開放姿態(tài)，涵育“政府開明、政策開放、干部開拓”良好生態(tài)。主動加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝和周邊區(qū)域的合作交流，利用友城關系、東西部協(xié)作、“創(chuàng)引幫”等平臺深度挖掘合作潛力，不斷拓展開放合作新路徑、新模式。全面落實市場準入負面清單制度，健全企業(yè)退出機制，推動形成進退有序、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的良性循環(huán)。
培育創(chuàng)新第一動力。堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建以創(chuàng)新主體、平臺、載體為支撐的創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市，打造高質量發(fā)展的核心支撐。落實省委“一頭抓國家戰(zhàn)略科技力量建設，一頭抓產業(yè)技術創(chuàng)新和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造”要求，實施科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅動，圍繞做強特色產業(yè)集群加強基礎應用研究和核心技術攻關，優(yōu)化全面創(chuàng)新改革試驗、知識產權保護、科技管理體制機制改革等制度設計。圍繞重點實驗室布局、科技成果轉化運用、科技示范基地建設等領域持續(xù)深化廳市和校（院、企）市合作，推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展組織保障，加大多元化創(chuàng)新投入，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新格局。
打造誠信第一品牌。堅持以政府誠信帶動社會誠信，嚴格兌現招商協(xié)議政府承諾事項，全面摸排清理、積極穩(wěn)妥和依法處理招商引資項目歷史遺留問題。落實財政資金直達機制，精準推送稅費優(yōu)惠等政策信息，扎實開展涉企政策專項整治。構建覆蓋全社會的征信體系，加強信用信息管理系統(tǒng)及數據資源建設。推行信用承諾制，建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，強化事前事中事后信用監(jiān)管。完善失信約束制度，健全失信主體信用修復機制，提高信用建設水平。
突出效率第一生命。深化“放管服”改革，加強權責清單動態(tài)管理，持續(xù)推進向縣鄉(xiāng)放權。實施數字化賦能，打通信息壁壘，促進政務服務數據互通共享。精簡行政審批流程，深化“一網通辦”下的“最多跑一次”改革，最大限度減少審批事項、辦事環(huán)節(jié)、證明材料、辦理時限、收費項目，實現新開辦企業(yè)零成本，全面提升政務效能。堅持全程代辦、上門服務，為市場主體和人民群眾提供便捷高效全面的政務服務、商務服務、社會服務，逐步實現村民辦事不出村、居民辦事不出社區(qū)、企業(yè)辦事不出園區(qū)。
（十四）夯實黨的建設和黨風廉政建設根基。全面貫徹新時代黨的建設總要求，深入落實全面從嚴治黨政治責任，推動黨的建設和黨風廉政建設根基更加穩(wěn)固、成效更加明顯。
筑牢絕對忠誠的政治信仰。堅持把政治建設擺在首位，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學習，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實意識形態(tài)責任制，弘揚偉大建黨精神，傳承川陜蘇區(qū)紅軍精神，加強王瑛、周永開等先進典型事跡學習宣傳，凝聚全市上下堅定不移跟黨走，擦亮鮮紅底色、涵養(yǎng)忠誠本色，矢志當好紅色基因傳承人。
錘煉激情擔當的干部隊伍。堅持好干部標準，鮮明“用好五種人，七種人尤其不能用”選人用人導向，大力選拔忠誠干凈擔當的優(yōu)秀干部。深入落實“講真話、做實事、去繁冗，有情懷、揚激情、反頹廢”基本要求，持續(xù)構建“寬松、和諧、干凈”的人際關系環(huán)境和“寬容、激情、擔當”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強年輕干部遞進培養(yǎng)，常態(tài)推行“三線墩苗”“雙向互派”“雙導師幫帶”，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結構。落實三個區(qū)分開來，堅持嚴管與厚愛相結合，健全日常監(jiān)管、考核考評、容錯糾錯、表揚激勵及退出領導崗位干部作用發(fā)揮等機制，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
鍛造堅強有力的基層組織。以提升組織力為重點，扎實開展“巴中先鋒”基層黨組織創(chuàng)建活動，深化軟弱渙散基層黨組織整頓，選優(yōu)配強黨組織書記，推進兩新組織“兩個覆蓋”攻堅，健全議事決策、監(jiān)督約束、規(guī)范運行等機制，不斷增強基層黨組織凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
維護風清氣正的政治生態(tài)。深入落實“兩個責任”，持續(xù)深化政治巡察和政治監(jiān)督調研，將“嚴”的主基調貫穿管黨治黨全過程各方面。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，扎實推進以案促改，緊盯群眾急難愁盼問題深化系統(tǒng)治理，常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，嚴查基層“微腐敗”。加強“一把手”和領導班子監(jiān)督，推動政治體檢、現場驗靶、暗訪督查、談心談話、檢視剖析、追責問責形成常態(tài)。完善多元監(jiān)督體系，促進各類監(jiān)督貫通融合。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，大興精文減會、務實調研、立說立行、親力親為、清正廉潔新風。
（十五）持續(xù)推動四向發(fā)力。集聚資源要素、匯聚各方力量，不斷強化建設“三市兩地一樞紐”動力支撐。
在上爭支持上持續(xù)發(fā)力。建立向上爭取政策、項目、資金責任清單，強化主動爭取、主動匯報、主動溝通意識，形成領導干部帶頭爭取、組建專班常態(tài)爭取、協(xié)調各方聯合爭取濃厚氛圍。圍繞老區(qū)振興發(fā)展，加強與國家部委匯報對接，積極爭取重大產業(yè)和高校布局、重大科研創(chuàng)新平臺、重大基礎設施、財政金融、資源配置、生物育種等方面支持。圍繞省“十四五”規(guī)劃綱要，積極爭取革命老區(qū)轉移支付、革命遺址遺跡保護、天然氣等礦產資源就地轉化利用、公共服務補短板等方面支持。圍繞革命老區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強與延安、贛州、三明、信陽、百色等革命老區(qū)的溝通交流和合作互動，聯合爭取跨區(qū)域重大基礎設施、紅色旅游走廊、革命文物保護利用等政策支持。
在外抓招引上持續(xù)發(fā)力。建立“市級統(tǒng)籌、行業(yè)指導、縣區(qū)主體、駐外機構前哨”招商引資工作機制，構建上下聯動、內外協(xié)同、資源共享招商引資格局。轉變招商理念，堅持從給政策、拼資源、追數量向重環(huán)境、優(yōu)服務、講質量轉變，強化專業(yè)招引、集約招引、精準招引。突出招大引強，圍繞市級主導產業(yè)集群和縣區(qū)產業(yè)定位，重點緊盯國有企業(yè)和行業(yè)領先企業(yè)開展招引。強化園區(qū)集聚，加快建設專業(yè)化、規(guī)范化園區(qū)，實現招商引資項目入園率70%以上。提升保障服務，堅持“一企一策”，健全重大招商引資項目“一個項目、一名領導、一套方案、一抓到底”工作機制，強化全過程跟蹤式服務，確保項目落地順、建設快、發(fā)展好。
在內強培育上持續(xù)發(fā)力。持續(xù)實施企業(yè)培育培優(yōu)“四百計劃”，堅持把企業(yè)培育擺在推動發(fā)展的關鍵位置，嚴格落實促進實體經濟、民營經濟發(fā)展惠企政策，推動政策、服務、資源、人才向企業(yè)集中。定期發(fā)布民營企業(yè)榜單，支持有條件的企業(yè)通過企業(yè)并購、債券重組、資本注入、整體合并等方式提升產業(yè)鏈控制力、市場競爭力和行業(yè)影響力，梯次培育一批國家、省級龍頭企業(yè)，打造一批產業(yè)聯盟和產業(yè)綜合體。借助社會主義學院、省民營企業(yè)家學院、大巴山干部學院等平臺，加大企業(yè)家隊伍培養(yǎng)，提升現代企業(yè)管理水平和市場開拓能力?！笆奈濉睍r期，力爭全市企業(yè)在主板上市、AA+、全省大企業(yè)大集團100強等領域實現零突破。
在廣聚民智上持續(xù)發(fā)力。加強黨對人大、政協(xié)工作的領導，引導人大代表、政協(xié)委員圍繞中心大局開展專題調研、政治協(xié)商，積極建言資政、集智聚力。支持民主黨派、工商聯、無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，做好民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)、黨外知識分子、民族、宗教、僑務和對臺工作，加強黨管武裝工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，廣泛聽取發(fā)展意見、凝聚思想共識。完善并實施榮譽市民制度。常態(tài)化開展我為群眾辦實事、黨員干部下基層等活動，用好陽光問廉、政務訪談、12345政務服務便民熱線、書記市長信箱等平臺，深度訪民情、聽民意、解民憂，充分汲取群眾智慧和力量。
四、切實加強工作保障，匯聚后發(fā)趕超振興發(fā)展的強大合力
?。ㄊ┥罨攸c領域改革。統(tǒng)籌推進農業(yè)農村、財稅金融、國資國企等重點改革，釋放改革紅利，增強發(fā)展活力。深入開展全國農村綜合改革整市試點，集成推進土地承包改革、集體產權制度、集體經濟組織運營等改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力。建立健全要素市場化配置機制，統(tǒng)一規(guī)范交易規(guī)則和服務體系，引導土地、勞動力、資本、技術等各類要素向先進生產力集聚，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和平等交換。完善財政管理體制，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財政支出結構，強化預算約束和績效管理，增強重大任務、重點工作財力保障。深化金融體制改革，推動綠色金融發(fā)展，加強資本市場培育，持續(xù)壯大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，完善財政金融互動政策體系和現代金融監(jiān)管體系，構建金融資本有效支持實體經濟的良性機制。深入實施國企改革三年行動，整合重組、持續(xù)培育一批具有核心競爭力和品牌影響力的龍頭骨干集團，引導國有資本向主導產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中，支持市屬國有企業(yè)規(guī)范推進債轉股，步入健康發(fā)展軌道。
?。ㄊ撸┖粚嵢瞬胖?。完善人才發(fā)展治理體系，實施“百千萬引才工程”，形成百名高層次人才領航、千名專業(yè)人才支撐、萬名產業(yè)人才集聚態(tài)勢。堅持產業(yè)鏈與人才鏈相銜接，持續(xù)開展“智匯巴中·才領未來”、網上“百日招聘”等專項引才活動，探索建立大學生創(chuàng)業(yè)谷，為重點產業(yè)、重點企業(yè)引進急需緊缺專業(yè)人才。用好用活特聘專家制度，設立“候鳥型”人才工作站，加快建設人才科創(chuàng)“飛地”，柔性引進高層次專業(yè)人才。加大在外創(chuàng)業(yè)成功人士回引力度，實施“巴山工匠”培養(yǎng)計劃，探索建立職業(yè)農民教育和培訓制度，深挖本土人才潛力。強化人才服務保障，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價激勵體系，定期開展對人才重視程度、培養(yǎng)使用、服務管理專項測評，加大人才工作宣傳力度，營造近悅遠來的人才生態(tài)。
（十八）加強社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系，全面推進市域社會治理現代化，努力建設更高水平的平安巴中。扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理權責清單，有效發(fā)揮融媒體、新時代文明實踐中心、“道德銀行”“有事來協(xié)商”等平臺作用，全面推行“四議四調四評”工作法，扎實開展“十項微改革”，提高基層治理效能。全面加強依法治市工作，深入推進“八五”普法，構建覆蓋城鄉(xiāng)的現代公共法律服務體系，推動矛盾糾紛源頭化解。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，健全立體化智能化社會治安防控體系，強化社會協(xié)同應急能力建設，建立公共安全隱患排查和預防控制機制，抓實安全生產、食品安全、森林防滅火、疫情防控等底線工作，有效防范重大風險，維護社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄊ牛┙∪鋵崣C制。堅持把抓落實作為檢驗領導干部政治品質、執(zhí)政能力、工作作風的試金石，引領全市上下以高度政治自覺、思想自覺、行動自覺推動中央和省市決策部署落地落實。健全市委常委掛包、重點工作督查機制，鮮明體現績效考核抓大事、盯重點、找問題、促落實的指揮棒作用。建立健全重點項目現場驗靶交賬、市委全會縣區(qū)委書記述職測評、常委會工作檢視等制度，著力營造比學趕超抓落實的氛圍。開展全市十大爭取落地政策、十大招商引資項目、十大貢獻突出企業(yè)、十大創(chuàng)新突破舉措、十大為民解難事項評選表揚，突出正向激勵，催生抓落實的動力，激發(fā)崇尚實干、克難攻堅的責任擔當。
全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共四川省委的領導下，負重前行，奮力拼搏，為加快建設“三市兩地一樞紐”、實現老區(qū)人民對美好生活的向往努力奮斗。
